“要坚持深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；认真贯彻以党章为核心的党内各项规章制度，促进领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，防止他们成为制度的破坏者、逾越者、规避者。”（《人民日报》(2007-04-17第10版)）。
习近平的这个告诫很有现实性，也很有针对性。按照现代汉语词典的解释，制度就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。所以，制度面前应该是人人平等，个个一样，不应该有特殊公民，也不存在法外公民。因为只有个个遵守制度，人人服从制度，制度才有威力，管理才有效果，治理才能顺利。
但是，现实生活中，有些地方，有些单位，制度仿佛只是管理群众的条款、只是约束百姓的规则、只是处罚普通人的依据。领导则可以凌驾于制度之上，不受制度的约束，不服制度的管理，不按制度办事，而是随心所欲，甚至“口出为旨”，根据自己的心情和需要，随意改变制度，把制度变成了弹簧椅，变成了橡皮泥。
某单位在当地原是多年的先进典型，笔者也曾几次采访报道过。当时，这个单位的负责人介绍说：我们的经验只有一条，就是所有人都必须按制度办事，凡是制度规定要做到的，领导首先做到，凡是制度禁止做的，领导首先不做。由于领导起到表率作用，所以，全局是人心齐、风气正、效益好。没想到，近两年，这个单位告状、上访的不断，甚至出现了拦领导的车、堵机关的门的现象。今年初，反贪局专班进驻一查，结果查出了一个贪污、腐败的烂班子。
前些时，这个单位新任的办公室主任在与笔者聊到此事时说：我们单位的制度确实十分齐全，不仅贴在墙上，而且还汇编成册，人手一份。但是领导首先就破坏了制度。制度规定：所有来客都只能在食堂就餐，但是，局长的亲朋好友却在高级宾馆又吃又喝又按摩。制度规定：小车只能到省市出公差时用，但是局长的姨妹探亲也是小车接送。上行下效，局长开了头，副职和中层干部都群起效尤，职工怎么不怨气冲天？不上访告状呢？
出现这种现象的原因，第一是监督机制不健全。局长可以随意践踏制度、破坏制度，逾越制度，而下属和群众却无法监督和制止。
第二是领导律已意识太弱，律人意识太强，把马列主义装在刺刀上，专刺别人，只想用制度制群众，度他人，却不愿制自己，度自己。古人说：“轻财足以聚人，律已足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。”领导自己不能轻财、律已、身先，怎么能服众呢？
结果越滑越远，竟跌进了监牢，教训可谓深刻。其实，非独这个单位如此，所有从违法乱纪开始，到身陷囹圄结束的领导干部，哪一个不是从破坏制度、逾越制度开始的？哪一个不是把制度当废纸造成的？
所以，要防止官员成为制度的破坏者、逾越者、规避者，首先是要加大对官员的监督力度，让官员的一切作为都在阳光下进行，一切工作都在监督下进行，使其没有破坏制度、逾越制度的可能。
其次，要加强官员的律已意识教育，让官员认识到任何人都不是法外公民，都不应该逾越制度。官员手中的权力只是工作的职责，绝非谋私的工具，形成自觉地按制度办事的，服从制度管理的职业习惯。